浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知
2021-12-02
文件引自：浙江省生態(tài)環(huán)境廳
各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境分局：
為加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管，以數(shù)字化改革為牽引，重塑責任鏈、監(jiān)管鏈，不斷提升危險廢物監(jiān)管和利用處置能力，保障環(huán)境安全和人民群眾身體健康，我廳制定了《危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2021年11月22日
深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”
改革方案
一、改革背景
（一）推進危廢“一件事”改革，是深入貫徹習近平總書記從嚴治理危險廢物污染重要指示的具體行動。黨中央、國務院高度重視危險廢物治理工作，習近平總書記強調，嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為，堅決遏制住危險廢物非法轉移、傾倒、利用和處理處置；為貫徹國務院《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方案》，提出到2025年底，基本實現(xiàn)危險廢物環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，危險廢物利用處置能力富余、結構合理、布局優(yōu)化，為全國危險廢物治理提供浙江樣板。因此，迫切需要通過改革手段，健全完善體制機制，提升危險廢物治理水平。
（二）推進危廢“一件事”改革，是推進建設全域“無廢城市”、打造全國危險廢物污染防治先行示范省的重要基石。危險廢物治理是固體廢物污染防治的重中之重和建設全域“無廢城市”的基礎性工程。近年來，我省危險廢物治理取得階段性實效，利用處置能力得到顯著提升，基本形成焚燒、填埋、協(xié)同處置、綜合利用等多種方式并舉的綜合處理體系，實現(xiàn)產處基本匹配；但特定類別危廢利用處置能力仍有短板，經(jīng)營單位總體檔次低，存在因資源化技術水平落后、技術經(jīng)濟性差導致總體資源化利用率不高等問題。因此，迫切需要改革引領行業(yè)提檔升級、補齊短板，夯實“無廢”之基。
（三）推進危廢“一件事”改革，是有效防范廉政風險和履職風險的關鍵舉措。危險廢物利用處置行業(yè)的專業(yè)性強，又涉及企業(yè)特許經(jīng)營，監(jiān)管部門事多人少、管理手段滯后、技術支撐力量不足，廉政風險、履職風險處于高位，迫切需要構建許可事項全程線上留痕、實時動態(tài)監(jiān)督，危險廢物全鏈條、全過程數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管體系，實現(xiàn)“正向無縫銜接、反向精準追溯”。
二、目標體系
（一）總體要求。以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和國務院、省政府強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案，進一步強化對從事收集、貯存、利用、處置非本單位危險廢物活動的單位，以及小微產廢單位危險廢物集中收運平臺（以下統(tǒng)稱“危險廢物經(jīng)營單位”）監(jiān)管、優(yōu)化服務，健全危險廢物全過程閉環(huán)管理體制機制，提升我省危險廢物治理能力和水平，有效防控危險廢物環(huán)境風險，為我省建設生態(tài)文明重要窗口和共同富裕示范區(qū)貢獻力量。
（二）主要目標。以數(shù)字化改革為引領，建立健全多跨協(xié)同、整體智治的危險廢物閉環(huán)監(jiān)管治理體系，進一步規(guī)范行政許可辦理和事中事后監(jiān)管，大力推進危險廢物利用處置行業(yè)高質量發(fā)展，積極推動危險廢物經(jīng)營單位提檔升級，到2025年，建成覆蓋全面、能力充裕、結構優(yōu)化、競爭有序的危險廢物利用處置新格局，形成一批具有國內領先水平的領跑企業(yè)，努力實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”。
三、工作體系
（一）優(yōu)化權力事項審批服務
1.強化規(guī)劃統(tǒng)領。堅持問題導向、目標導向，聚焦危險廢物利用處置能力不全面、結構不平衡的短板，緊盯“趨零填埋”“市域能力匹配”“空間布局優(yōu)化”3大目標，省生態(tài)環(huán)境廳會同省級相關部門研究制定新一輪全省危險廢物集中處置能力建設規(guī)劃，重點布局建設一批生活垃圾焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽等危險廢物綜合利用項目，定期開展規(guī)劃實施評估和動態(tài)調整，制定實施負面清單。指導各市生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)布危險廢物利用處置行業(yè)發(fā)展引導性公告，依據(jù)規(guī)劃制定實施綜合利用能力提升方案。
2.嚴格項目把關。各級生態(tài)環(huán)境主管部門審批新、改、擴、遷建危險廢物利用處置項目環(huán)境影響評價文件應當符合相關規(guī)劃和標準要求，嚴把項目環(huán)境準入關。同時，根據(jù)《浙江省建設法治政府（依法行政）工作聯(lián)席會議辦公室關于公布行政許可事項目錄和告知承諾制行政許可事項目錄的通知》要求，設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責轄區(qū)內危險廢物經(jīng)營許可審批，嚴格落實相關審查許可指南和國家、地方標準要求，嚴控列入負面清單的項目準入。積極推進環(huán)境影響評價文件、危險廢物經(jīng)營許可證一次申請、同步審批、依法發(fā)放，切實落實“審管分離”要求。
3.全程在線審批。危險廢物經(jīng)營許可等相關辦事事項受理、審查、決定、制證等環(huán)節(jié)，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應全程通過浙江省固廢管理信息系統(tǒng)（即“浙江危險廢物在線”）“一網(wǎng)辦理”，各環(huán)節(jié)辦理時間、辦理意見和辦理人員信息實時全程留痕，確保所有權力事項全周期閉環(huán)管理。同時，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應將小微收運平臺按照持證經(jīng)營單位管理要求，納入“浙江危險廢物在線”。
4.加強事中事后監(jiān)管。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局依法負責轄區(qū)內各類危險廢物經(jīng)營單位日常監(jiān)督管理，充分發(fā)揮“浙江危險廢物在線”功能，及時核實線上預警信息，結合線下現(xiàn)場執(zhí)法，健全全鏈條閉環(huán)監(jiān)管機制，從嚴查處不按危險廢物經(jīng)營許可證規(guī)定從事經(jīng)營活動和非法轉移、處置危險廢物等環(huán)境違法行為。
（二）推進數(shù)字智治閉環(huán)監(jiān)管
5.提升數(shù)治水平。督促涉危險廢物重點排污和風險管控單位在車輛出入口、貯存?zhèn)}庫、主要裝置等點位安裝具備AI抓拍功能的在線視頻監(jiān)控裝置，配備具有電子登記、申報功能和二維碼標簽打印功能的一體化智能磅秤，相關信息與“浙江危險廢物在線”共享。迭代升級“浙江危險廢物在線”核心應用場景，完善“交易撮合”功能，暢通產處雙方信息渠道，構建從產生到處置去向可追、處置到產生溯源可查，各運輸車輛和重點產廢單位實時監(jiān)控等場景應用閉環(huán)，加強與市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸?shù)炔块T業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享和信息比對，為精準實現(xiàn)危險廢物閉環(huán)管理提供數(shù)據(jù)支撐。
6.全程閉環(huán)追溯。以“浙固碼”為載體，按照對每一件危險廢物加貼帶有“浙固碼”的危險廢物標簽及出入庫掃碼的原則，督促各相關主體落實“有廢必賦、不收”，實現(xiàn)“閉環(huán)管理、溯源倒查”。一是“一碼集成”。通過“浙江危險廢物在線”對危險廢物產生自動賦碼，應用電子磅秤自動錄入重量、類別、包裝物等信息，并通過后續(xù)環(huán)節(jié)“出入庫掃碼”，實現(xiàn)全生命周期信息的持續(xù)動態(tài)疊加。二是“一鏈貫通”。從產生“入庫賦碼、出庫掃碼”，到轉移“收運掃碼、一鍵確認”，再到末端利用處置“接收掃碼、處置銷碼”，以及各級生態(tài)環(huán)境部門進行“掃碼監(jiān)管”，實現(xiàn)全鏈條環(huán)節(jié)無縫對接、全過程信息無法篡改。三是“一鍵追溯”。通過“浙固碼”，對省內危險廢物精準定位，隨時一鍵查詢、實時逆向追溯、即時獲得結果、及時監(jiān)管執(zhí)法。
7.精準預警督辦。升級完善系統(tǒng)信息自動匹配、自動識別和智能預警功能，細化預警規(guī)則，完善預警督辦閉環(huán)機制，對危險廢物產生、貯存、轉移、利用和處置過程中的異常行為實施精準預警，自動推送負有監(jiān)管職責的生態(tài)環(huán)境主管部門和相關企業(yè)，督促其及時處理和整改。同時，省生態(tài)環(huán)境廳將對未及時消除預警或未完成整改的地區(qū)進行督辦。
（三）推動行業(yè)提檔升級
8.加強標準引領。立足于領跑全國治理、引領行業(yè)發(fā)展，貫徹“排放清潔、技術先進、外觀美麗、管理規(guī)范”原則，省生態(tài)環(huán)境廳會同省級相關部門研究制定危險廢物利用處置行業(yè)地方標準 ，通過標準引領，運用綜合措施，整合一批規(guī)模小、負荷低、附加值低的綜合利用項目，淘汰技術裝備落后、管理粗放的利用處置設施，推動危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。
9.評級分檔管理。落實《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈“十四五”全國危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作方案〉的通知（環(huán)辦固體〔2021〕20號）》，建立完善危險廢物經(jīng)營單位量化評級分檔管理制度，對危險廢物經(jīng)營單位基本情況和經(jīng)營行為進行實時評價，由優(yōu)到劣依次以綠碼、黃碼、紅碼分檔標志，采取差別化監(jiān)管措施。督促“紅碼”、“黃碼”單位加快提檔升級，對整改后仍為“紅碼”的單位，根據(jù)其違法情形依法采取不予續(xù)證、暫扣許可證、吊銷許可證等處罰措施。
10.強化信息公開。各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應當依法做好危險廢物經(jīng)營許可信息公開工作，通過生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站公開危險廢物經(jīng)營單位的許可證審批、評價考核和事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為及處理結果等有關信息，督促轄區(qū)內危險廢物經(jīng)營單位依法依規(guī)公開本單位危險廢物污染防治信息。
四、政策體系
貫徹落實《浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》，編制新一輪《浙江省危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃》，動態(tài)發(fā)布《浙江危險廢物利用處置項目負面清單》，制定《浙江省危險廢物利用處置設施建設技術規(guī)范 通則》等系列標準，出臺《浙江省危險廢物經(jīng)營單位分級評價指南》，實施危險廢物數(shù)字化閉環(huán)監(jiān)管，引領危險廢物利用處置行業(yè)高質量發(fā)展，推動實現(xiàn)危險廢物治理現(xiàn)代化。
五、評價體系
（一）開展屬地工作績效評價。強化地方生態(tài)環(huán)境部門危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估考核，根據(jù)得分高低進行排名，定期通報，督促各地加強危險廢物全過程閉環(huán)管理。
（二）開展企業(yè)分級定檔評價。通過“浙江危險廢物在線”運行大數(shù)據(jù)行為分析，對涉危險廢物重點排污和風險管控單位規(guī)范化管理水平進行動態(tài)分級定檔，將評級分檔情況作為相關準入許可和線下精準監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，并納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。
（三）納入“無廢城市”指數(shù)評估。將“浙江危險廢物在線”應用情況、危險廢物利用處置率、危險廢物經(jīng)營單位運行管理水平作為全域“無廢城市”建設評估重要指標。
六、保障措施
（一）加強組織領導。省生態(tài)環(huán)境廳將危險廢物閉環(huán)監(jiān)管服務作為全域“無廢城市”建設基礎性工作，加強全省統(tǒng)籌和協(xié)調指導，強化業(yè)務培訓和指導，深入推進危險廢物監(jiān)管數(shù)字化改革；設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局加強本地區(qū)工作組織領導，建立健全多跨協(xié)同機制，落實要素保障，健全工作制度，壓實涉危險廢物相關單位主體責任，確保危險廢物管理法律法規(guī)制度得到有效落實。
（二）開展督查問效。省生態(tài)環(huán)境廳將危險廢物經(jīng)營許可和跨省轉移許可、事中事后監(jiān)管工作作為各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局目標責任考核、全省“十四五”危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估和省委生態(tài)環(huán)境保護督查重要內容，將危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級成果、“浙江危險廢物在線”應用情況作為全域“無廢城市”建設的重要指標，進行評估考核。
（三）嚴明紀律規(guī)矩。各級生態(tài)環(huán)境部門應當遵循紀律嚴明、作風嚴謹、管理嚴格和形象嚴整的原則，建立健全危險廢物經(jīng)營許可和監(jiān)管崗位廉政風險防范制度，落實防范措施，嚴守紀律規(guī)矩，自覺公平、公正、公開行使職權，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計、巡視、督察和社會監(jiān)督，確保權力在陽光下運行。
附件：1.浙江省危險廢物經(jīng)營單位分級評價指南（試行）
2.浙江省危險廢物利用處置項目負面清單（第一批）
3.浙江省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物管理行政許可專用章管理辦法
附件1
浙江省危險廢物經(jīng)營單位分級評價指南
（試行）
為進一步加強危險廢物經(jīng)營許可事中、事后環(huán)境監(jiān)管工作，督促指導危險廢物經(jīng)營單位履行環(huán)境保護主體責任，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《浙江省政府辦公廳關于印發(fā)浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕53號），以及國家關于危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估相關要求，制定本指南。
一、適用范圍
本指南適用于評價持有我省危險廢物經(jīng)營許可證、醫(yī)療廢物處置經(jīng)營許可證，豁免許可證管理的危險廢物利用、處置的單位和小微產廢單位危險廢物集中收運平臺（以下簡稱“小微收運平臺”）的建設運行水平和環(huán)境行為。
二、評價分檔
危險廢物經(jīng)營單位建設運行水平和環(huán)境行為采取分類量化評價。評價過程中如危險廢物經(jīng)營單位類別出現(xiàn)不適用條款則不賦分不扣分不加分。
評價結果納入“浙江危險廢物在線”系統(tǒng)，從優(yōu)到劣依次以綠碼、黃碼、紅碼分檔標志，并依據(jù)“浙江危險廢物在線”實時監(jiān)測預警情況和線下日常監(jiān)督檢查情況，動態(tài)調整更新評價結果和分檔標志。
三、評價標準
（一）貯存設施要求（18分，每項2分，★）
1.按照貯存危險廢物形態(tài)、特性，參照GB 50016、GB50160確定防火等級要求，貯存設施宜分為綜合貯存庫、甲、乙、丙類貯存庫，應配備相應防火墻、門、窗和防火卷簾等。并配置相應毒氣及易燃氣體監(jiān)控、防火防爆報警裝置。
2.待處理的腐蝕性危險廢物貯存應滿足GB 15603、GB 18597的相關要求，處理過程中氧化劑、還原劑的使用及貯存應滿足HJ 1091的相關要求。根據(jù)危險廢物危險特性及容器材質規(guī)格，合理設計分區(qū)；每個分區(qū)之間應用擋墻間隔，擋墻高度不低于墻面裙角；根據(jù)每個分區(qū)擬貯存的廢物特征采取防滲、防腐措施。
3.貯存設施應根據(jù)接收危險廢物的特性必要時設置泄漏液、清洗液、浸出液導流溝槽、集中收集池。防滲漏宜采用環(huán)氧樹脂、HDPE膜或其他低揮發(fā)性有機化合物含量的地坪涂料落實防滲措施，可參照《危險廢物貯存場所專用地坪涂料》（T/ZCIA 12001-2020）。收集池應配套排泥、廢液處置及廢氣導排設施。廢液應按照危險廢物進行處理，廢水排放應符合GB 8978及地方標準的規(guī)定。
4.貯存易產生揮發(fā)性有機物或毒性氣體的危險廢物，貯存設施內揮發(fā)性氣體應根據(jù)GB 37822選擇是否需要設置氣體收集、凈化裝置。其廢氣排放應符合GB 16297和GB 14554的規(guī)定。
5.危險廢物的貯存容器包括標準容器、非標容器和特殊容器。危險廢物標準容器的規(guī)格、材質及盛裝要求應符合GB 12463的規(guī)定，液態(tài)、漿狀危險廢物應選擇桶、罐、箱等包裝容器。鋼制容器應滿足GB 12463、GB/T 325的相關要求。塑料容器應滿足GB 18191的相關要求。
6.容器或包裝袋非取用狀態(tài)應加蓋、封口，保持密閉。儲罐應密封良好，滿足GB 37822中相關要求。全封閉式集裝箱作為批量危險廢物的再包裝容器，僅可用于各類危險廢物的運輸和轉移，其設計、制造和技術要求應符合GB 1413和GB/T 5338的規(guī)定，且不得使用10年以上的集裝箱盛裝危險廢物。
7.周轉包裝容器再次利用時，不應盛裝與上次廢物不相容的廢物。需周轉的包裝容器不宜與盛裝廢物直接接觸，須增加內襯袋或其它內襯材料；與廢物直接接觸的內襯材料和包裝物，不宜再次使用須按照危險廢物進行管理；如需清洗，清洗廢液應按照危險廢物處理。如不能再次使用，應按照危險廢物進行管理。
8.宜配備倉儲式貨架，采用智能負壓倉儲系統(tǒng)。
9.小微收運平臺貯存場所面積應根據(jù)收集量及中轉周期合理設計，新建收運平臺貯存面積原則上不低于1000平方米。最大收集貯存量不得超過貯存能力的80%，最長貯存期限不得超過3個月。
除為園區(qū)或特定行業(yè)設置的，其余小微收運平臺收集服務對象僅限于危險廢物年產生總量20噸以下或單種危險廢物年產生量5噸以下的企事業(yè)單位，年收集總規(guī)模原則上不大于10000噸。
（二）利用處置設施要求（按照對應利用、處置方式賦分，總分20分）
1.利用設施要求（20分，每項10分）
1.1危險廢物利用設施選址、建設、運行應滿足HJ 1091的相關要求，且正常運轉（未連續(xù)停用一個月以上）。（10分）
1.2設施工藝要求（10分，按對應類別給分）
1.2.1廢礦物油利用設施建設應滿足GB 17145、HJ 607的相關要求，新建及改擴建設施能力應不低于5萬噸/年，應建有廢渣貯存設施。廢礦物油提煉再生潤滑油基礎油的蒸餾工序宜采用高真空蒸餾，包括分子蒸餾、薄膜蒸發(fā)、減壓蒸餾等方法，禁止使用釜式蒸餾工藝；應具備后精制工序，宜采用溶劑精制或加氫精制，嚴禁使用國家明令淘汰的硫酸精制等強酸精制工藝。
1.2.2表面處理污泥宜采用火法冶金工藝?；鸱ㄒ苯鸸に囍械母苫⑴淞?、制塊(球)、燒結、熔煉等工段應采用自動化機械作業(yè)。濕法回收工藝嚴禁直接采用人工上料方式進行間歇投料，浸出、過濾、結晶、干化等工序應在密閉或負壓條件下進行。污泥原料和半制成品應通過密閉空間內輸送。嚴禁未經(jīng)任何毒性去除工藝，直接制磚或陶粒等建筑材料。
1.2.3有色金屬冶煉廢物應采用火法冶金或濕法回收工藝。物料運輸應采用密閉機械或氣力輸送。生產工序應在密閉或負壓條件下進行?；鸱ɑ厥展に囈瞬捎米詣踊瘷C械作業(yè)。濕法回收工藝應采取有效措施進行密閉，具有廢氣收集設施。
1.2.4廢酸利用應采用酸堿中和、化學沉淀、蒸發(fā)濃縮和高級氧化等工藝進行酸再生、水處理劑等資源化利用。各工段廢氣進行收集凈化處理，過濾殘渣按照危險廢物進行管理。
1.2.5廢包裝桶利用設施應采用溶劑清洗、干法清洗工藝。制備再生桶應具有倒殘、整形、清洗、吸干、拋丸、烘干打磨試壓、噴漆、干燥等工序，各環(huán)節(jié)應配備成套設備，生產環(huán)節(jié)應在密閉或負壓條件下進行機械化操作。制備冶煉鋼材原料應滿足GB/T39733的相關要求。廢塑料桶造粒經(jīng)營單位應具備后序生產工業(yè)廢水管件、托盤等工業(yè)產品的工序。
1.2.6生活垃圾焚燒飛灰處理物料輸送采取密閉機械或氣力輸送方式。飛灰處理設施建設、運行應符合HJ 1134的規(guī)定。
2.處置設施要求（20分，按照涉及內容平均分配）
2.1危險廢物焚燒設施選址、建設和運行應符合GB 18484、HJ/T 176的規(guī)定。
2.2危險廢物填埋場選址、建設和運行應符合GB 18598的規(guī)定。
2.3水泥窯協(xié)同處置設施建設、運行應符合GB 30485、GB 30760、HJ 662的規(guī)定，處置廢物種類應以無機類廢物為主，處理有機類廢物的應采用納入浙江省無廢城市先進技術的預處理手段處理。
2.4醫(yī)療廢物處置設施選址、建設、運行應符合GB 39707的規(guī)定。
2.5各處置設施正常運轉（未連續(xù)停用一個月以上）。
（三）環(huán)境治理設施要求（16分，每項4分，★）
1.配套廢水、廢氣治理設施應采用國內先進技術及裝備，污染物排放應達到國內先進水平，能達到低于排放標準限值20%的排放水平。采用焚燒、熱解、火法冶金等工藝的設施應按照GB 18484配套煙氣凈化設施。應配備尾氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。揮發(fā)性有機廢氣應科學設置集氣罩。有機廢氣宜采用蓄熱燃燒、活性炭吸附、洗滌等方式或組合方式進行處理。
2.應配備雨污分流、清污分流、冷卻水循環(huán)、污水綜合處理系統(tǒng)，安裝在線監(jiān)控設施；推薦建立中水回用系統(tǒng)，宜優(yōu)先循環(huán)利用、梯級利用。產生大量余熱的單位，宜建立余熱利用系統(tǒng)。
3.應設置專用卸料區(qū)、洗車區(qū)、包裝物清洗區(qū)。卸料區(qū)應設置粉塵、揮發(fā)性廢氣收集設施。設置液體接口防滴漏設施。廠區(qū)內灰渣接收、轉運應優(yōu)先采用機械密閉輸送或氣力輸送。移動式轉運設施應采取措施防止固體廢物遺撒、粉塵飄散。
4.具有污染防治設施運行手冊，并做好相關運行管理記錄。
（四）數(shù)字化自控設施要求（11分）
1.利用處置單位應設置DCS、PLC控制系統(tǒng)，應設置獨立的中控室，具備遠程監(jiān)控、設備起停操作、打印等功能。（7分）
2.應建立危險廢物信息化管理系統(tǒng)。在車輛出入口、貯存?zhèn)}庫內部和出入口、主要裝置、有毒有害氣體和溫度探測報警裝置等點位安裝具備AI抓拍功能的在線監(jiān)控視頻裝置，配備具備電子登記、申報功能和二維碼標簽打印功能的一體化智能電子磅秤，相關信息與“浙江危險廢物在線”聯(lián)網(wǎng)。（4分，★）
（五）分析化驗實驗室要求（8分，每項2分，★）
1.利用處置單位應設置專門的分析化驗實驗室，根據(jù)利用處置危險廢物種類及特性配置相應分析化驗儀器及專業(yè)人員，建立完善的實驗室管理制度。收集單位（含小微收運平臺）可采取自建分析化驗實驗室或委托第三方的形式，保障入場分析和安全測試能力，分析檢測記錄應規(guī)范存檔備查。
2.實驗室應配置與危險廢物利用處置相匹配的危險廢物理化特性、利用處置產物、污染物排放檢測能力等相匹配的實驗儀器。綜合利用處置設施實驗室應具備包括不限于元素分析、反應性、易燃性、閃點、重金屬分析等檢測能力。
3.實驗室應具有專業(yè)的實驗操作人員、操作規(guī)程。
4.實驗室應具有完善的廢液、廢氣收集處理裝置。
（六）廠區(qū)環(huán)境景觀設施要求（9分，每項1.5分，★）
1.廠區(qū)綠化布局合理、入口處規(guī)劃景觀廣場，綠化工程設計應兼顧景觀效應，綠化率不低于20％（相關建設標準另有規(guī)定的除外）。
2.廠區(qū)應建設公眾開放參觀廊道，在廠區(qū)入口醒目處設置信息公告欄。
3.廠區(qū)建筑物外觀規(guī)整，墻面無掉粉、漆皮、透底等，生產設備無銹漬。道路兩旁宜種植垂直綠化,豐富綠化的層次和景觀。廠區(qū)道路實現(xiàn)硬化、平坦整潔。
4.廠區(qū)綠地設計應與利用處置企業(yè)的建筑風格相融合，建筑顏色應與所在區(qū)域的地貌，植被相融合。
5.工廠的綠化設計應將園林綠化納入工廠總平面布置中，廠區(qū)綠化景觀設計應根據(jù)利用處置危險廢物規(guī)模，布置綠化景觀風格和意境。
6.不宜使用租用地或利用原廠房改建廠房。
（七）產物及環(huán)境管理要求（20分，每項2.5分）
1.危險廢物綜合利用產物應符合GB 34330、HJ 1091或浙環(huán)發(fā)〔2019〕2號文件相關規(guī)定和要求。
1.1應符合相關產品質量標準，符合相關國家污染物排放（控制）標準或技術規(guī)范要求，有穩(wěn)定、合理的市場需求的按照產品管理。
1.2不符合相關產品國家或行業(yè)標準，沒有穩(wěn)定的市場需求的，應按固體廢物管理。如根據(jù)危險廢物管理相關規(guī)定判定為危險廢物的，應按照危險廢物管理。
1.3作為制備建筑材料的添加料，或作為制輕質骨料、陶瓷材料、磁性材料等的原料或配料，過程污染控制應執(zhí)行相關行業(yè)污染控制標準，相關產品中有害物質含量參照GB 30760的要求執(zhí)行。
1.4廢礦物油蒸餾過程產生的塔底油、蒸餾毛油、精制過程產生的抽出油，不符合相關產品質量標準，環(huán)境污染風險較大，應按照危險廢物進行管理。
1.5表面處理污泥回收金屬產物，作為下游企業(yè)的原輔料，宜開展“點對點”定向利用。
1.6滿足水泥窯入窯要求的，可采用水泥窯進行協(xié)同處置。
1.7采用高溫熔融（溫度≥1200℃）方法進行處理，形成的玻璃態(tài)殘渣符合國家標準《固體廢物玻璃化處理產物技術要求》，宜按該標準的規(guī)定進行管理。
2.應建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，如實記載危險廢物的種類、數(shù)量、性質、產生環(huán)節(jié)、流向、貯存、利用處置等信息，并在“浙江危險廢物在線”中進行如實規(guī)范申報。（★）
3.應設置危險廢物全流程智能管理平臺，安全填埋設施相關運營全部數(shù)據(jù)永久保存，焚燒及利用設施的關鍵過程數(shù)據(jù)保存10年以上；在危險廢物入廠、貯存、利用處置等關鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控設備。（★）
4.應按照HJ 2042及《危險廢物經(jīng)營單位編制應急預案指南》的要求制定應急預案，并定期進行演練。（★）
5.應根據(jù)排污許可證規(guī)定和HJ 1033、HJ 1034、HJ 1038等有關規(guī)范，制定自行監(jiān)測方案，按照方案中的監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次等要求，及時開展自行監(jiān)測工作。開展主要污染物在線監(jiān)測的，應安裝電子顯示面板進行動態(tài)公示。（★）
6.應定期對場址和設施周邊的大氣、土壤、地表水和地下水等進行采樣監(jiān)測，以判斷利用處置過程是否對大氣、土壤、地表水和地下水造成二次污染。（★）
7.應定期在廠區(qū)企業(yè)信息欄或官方網(wǎng)站公開危險廢物利用處置情況、監(jiān)測結果等相關信息。（★）
8.宜逐步對公眾開放危險廢物利用處置設施參觀。
（八）環(huán)境行為（扣分項）
1.未落實主體責任發(fā)生環(huán)境污染事故（事件）的，扣40分。（★）
2.查實偷排、漏排、直排污染物和非法轉移、傾倒危險廢物的等嚴重環(huán)境違法行為的，扣40分。（★）
3.經(jīng)營行為不符合原發(fā)證條件的，扣40分。
4.從事經(jīng)營活動單位或負責人在浙江省生態(tài)環(huán)境嚴重失信名單之列的，扣40分。（★）
5.廢水、廢氣污染因子超標的，每次扣20分。（★）
6.查實群眾環(huán)境信訪投訴的，每次扣20分。（★）
7.查實污染防治設施不正常啟用違法行為的，每次扣20分。（★）
8.被新聞媒體曝光環(huán)境違法行為的，且經(jīng)查實的，每次扣20分。（★）
9.超期貯存危險廢物的，扣20分。（★）
10.超危險廢物經(jīng)營許可證年規(guī)模經(jīng)營的，扣20分。
11.未制定危險廢物意外事故預防措施和應急預案的，扣20分。（★）
12.未按照應急管理部門相關要求開展安全評價或落實相關措施的，扣20分。（★）
13.未在危險廢物經(jīng)營許可證有效期屆滿30個工作日前提出換證申請的，扣10分。
14.危險廢物貯存量超貯存能力80%的，扣10分。（★）
15.危險廢物貯存場所識別標志內容或張貼不規(guī)范的，每次扣5分。（★）
16.危險廢物外包裝標簽內容或張貼不規(guī)范的，每次扣2分。（★）
17.利用、處置危險廢物后未在24小時內落實處置消碼的，每次扣2分。
18.接收危險廢物后未24小時內落實掃碼入庫的，每次扣2分。（★）
19.新產生危險廢物后未在24小時內落實賦碼入庫的，每次扣2分。
20.落實生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌分配處置任務不到位的，扣2分。
21.小微收運平臺未與現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營單位簽訂協(xié)議，扣40分。（★）
22.小微收運平臺收集區(qū)域、收集范圍、服務對象、收集規(guī)模超出環(huán)境影響評價批復或設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門的規(guī)定的，扣40分。（★）
23.小微收運平臺終止現(xiàn)有危險廢物收運工作的，未提前3個月向所在地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境主管部門報告，未對已收集貯存的危險廢物做出妥善處理，并未依法實施土壤環(huán)境（含地下水）污染風險管控和修復的，扣40分。（★）
（九）附加項（★）
1.積極協(xié)助生態(tài)環(huán)境等部門開展應急處置、統(tǒng)籌調度處置、“存量清零”等處置工作的，每次加2分，加分上限為10分。
2.扣分后7日內完成相應整改事項的（扣分值20分及以下），加回對應扣分項50%分數(shù)。
3.生態(tài)環(huán)境保護工作、利用處置技術創(chuàng)新獲得省級行政主管部門或設區(qū)市委市政府表彰獎勵（有正式文件）的加10分，獲得省部級表彰獎勵（有正式文件）的加20分。
四、評價分工
按照屬地管理原則，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責轄區(qū)內危險廢物經(jīng)營單位評價工作，組織各縣（市、區(qū)）分局，結合規(guī)范化環(huán)境管理評估，開展危險廢物經(jīng)營單位事中、事后監(jiān)督檢查和監(jiān)測等日常監(jiān)管工作，根據(jù)檢查監(jiān)測等結果，對照本指南規(guī)定對危險廢物經(jīng)營單位進行計分，并將計分結果實時上傳“浙江危險廢物在線”。省生態(tài)環(huán)境廳每年組織抽查。
其中，小微收運平臺評價標準用“★”標記，評分標準中（一）~（七）所涉內容合計得分滿分為70分，折算成百分制后，結合（八）扣分計分和（九）附加項計分進行最終賦分。
五、評價結果應用
根據(jù)評價計分結果，通過“浙江危險廢物在線”對經(jīng)營單位實時賦碼，得分85分以上的，賦予“綠碼”；得分60-85分的，賦予“黃碼”；得分60分以下的，賦予“紅碼”。同時，及時將評價結果應用于企業(yè)環(huán)境信用評價體系。
（一）對“綠碼”單位，生態(tài)環(huán)境部門實行以下措施：
1.在國家和省級危險廢物處置設施的規(guī)劃中，作為重點優(yōu)先考慮；
2.上一個持證周期內為“綠碼”的單位，經(jīng)營許可證期滿續(xù)證時，免專家現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)，并在5個工作日內辦結（不含公示時間），收集單位繼續(xù)經(jīng)營有效期為3年，利用處置單位續(xù)證有效期為5年；
3.連續(xù)三年為“綠碼”的持證單位，各級生態(tài)環(huán)境部門一年常規(guī)現(xiàn)場監(jiān)督檢查、常規(guī)監(jiān)測一次；
4.連續(xù)三年為“綠碼”的持證單位，可依規(guī)納入跨省轉移“白名單”，享受跨省轉移審批便利化政策；
5.享受其它環(huán)境信用的優(yōu)惠政策。
（二）對“黃碼”單位，生態(tài)環(huán)境部門實行以下措施：
1.針對存在問題提出限期整改意見，整改完成后重新評分，逾期未完成整改且仍不符合發(fā)證條件的，依法暫停其危險廢物經(jīng)營行為；
2.每季度對“黃碼”單位開展監(jiān)督性監(jiān)測或實地檢查；
3.整改完成前，不予批準擴大危險廢物經(jīng)營種類、經(jīng)營規(guī)模的申請；
4.整改完成前，不予批準危險廢物跨省轉移或接受處置申請。
（三）對“紅碼”單位，生態(tài)環(huán)境部門實行以下措施：
1.責令限期整改，對不符合發(fā)證條件的，依法暫停其經(jīng)營行為，整改完成后重新評分；
2.逾期未完成整改或整改后仍不符合發(fā)證要求的，依法吊銷其危險廢物經(jīng)營許可證；
3.經(jīng)營期滿時評價為“紅碼”的單位，不予審批危險廢物經(jīng)營許可證；
4.未按照許可證規(guī)定從事危險廢物經(jīng)營活動的，違法情節(jié)嚴重的，依法吊銷其危險廢物經(jīng)營許可證。
六、其他
本指南2021年12月22日起施行。
附件2
浙江省危險廢物利用處置項目負面清單
（第一批）
為進一步優(yōu)化危險廢物利用處置能力結構和布局，禁止或限制下列項目納入省級危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃或市級綜合利用能力提升方案。其中，已納入《浙江省危險廢物利用處置設施建設規(guī)劃（2019-2022年）》或增補計劃中，且《浙江省強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革方案》發(fā)布前尚未立項的項目，各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應勸退或引導項目主體優(yōu)化建設方案，并在新一輪規(guī)劃中予以調整。
（一）限制類
1.新、改、擴、遷建利用、處置單一代碼類別危險廢物（生活垃圾焚燒飛灰除外）的項目。
2.新建投資強度低于每萬噸處理能力8000萬元以下的處置項目；新建投資強度低于每萬噸處理能力5000萬元以下的綜合利用項目。
3.新、改、擴建危險廢物剛性填埋場項目。
（二）禁止類
1.新、改、擴、遷建設施年處置能力5萬噸以下的，或使用釜式蒸餾工藝再生潤滑油基礎油的，或不具備后精制工序、使用硫酸精制等強酸精制工藝的廢礦物油綜合利用項目。
2.新、改、擴、遷建未經(jīng)任何毒性去除工藝，直接制磚或陶粒等建筑材料的含重金屬廢物的綜合利用項目。
3.新、改、擴、遷建僅有濕法工藝的含重金屬廢物綜合利用項目。
4.新、改、擴、遷建不具備后序生產工業(yè)廢水管件、托盤等工業(yè)產品工序的廢塑料桶造粒綜合利用項目。
5.新、改、擴、遷建不具備去除或控制重金屬、總磷、總氮及AOX等指標的廢酸利用項目。
6.新、改、擴、遷建單套裝置年焚燒能力3萬噸以下的焚燒項目。
7.新、改、擴建危險廢物柔性填埋場項目。
8.新、改、擴、遷建租用土地的集中處置項目。
9.新、改、擴、遷建產處比高于0.5的集中利用處置項目。（產處比值等于每利用處置1噸危險廢物，新產生危險廢物噸數(shù)）
10.工藝、設備等不符合相關產業(yè)政策，或選址不符合“三線一單”、國土空間規(guī)劃等要求的項目。
11.法律法規(guī)、政策文件禁止建設的其他項目。
附件3
浙江省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物管理行政許可
專用章管理辦法
第一條 為提高固體廢物管理行政許可效率，啟用浙江省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物管理行政許可專用章（以下簡稱“省廳固廢專用章”），適用于浙江省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物管理行政許可和委托各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局開展固體廢物管理行政許可。
第二條 省廳固廢專用章為圓形，直徑4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊“浙江省生態(tài)環(huán)境廳”，自左而右環(huán)行，五角星正下方刊“固體廢物管理行政許可專用章”，自左而右橫排。
第三條 省廳固廢專用章在固體廢物管理行政許可工作中具有與浙江省生態(tài)環(huán)境廳印章同等的法律效力。
第四條 省廳固廢專用章可具體使用于下列工作事項：
（一）準予或不予頒發(fā)危險廢物綜合經(jīng)營許可證的決定；
（二）準予或不予準予固體廢物（危險廢物）跨省轉入、轉出的決定及商經(jīng)函；
（三）固體廢物跨省綜合利用備案告知函。
第五條 省廳固廢專用章由浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室按照行政印章管理辦法統(tǒng)一管理。
根據(jù)數(shù)字化改革和電子政務辦理需要，在浙江省固體廢物管理信息系統(tǒng)中設置省廳固廢專用章電子印章，供各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局受浙江省生態(tài)環(huán)境廳委托開展本辦法第四條所列工作事項調用。
第六條 各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局調用省廳固廢專用章電子印章須按行政許可程序，經(jīng)局主要負責人簽批同意后調用。
第七條 各設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應按照印章管理有關規(guī)定加強對省廳固廢專用章電子印章的使用管理，指定專人負責保管密碼，并對使用情況進行清單式記錄。
第八條 保管人員不得向無關人員透露密碼信息，發(fā)現(xiàn)密碼信息泄露的，應立即向浙江省生態(tài)環(huán)境廳報告并修改密碼。
第九條 浙江省生態(tài)環(huán)境廳加強省廳固廢專用章電子印章使用監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用的，予以全省通報、責令整改，情節(jié)嚴重的，暫停當?shù)卣{用并嚴肅問責。
第十條 本辦法由浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公室負責解釋。
